เมื่อวันที่ 22 เมษายน คาซัคสถานได้ฉลองครบรอบ 20 ปีของสมัชชาประชาชนแห่งคาซัคสถาน (APK) ซึ่งเป็นหน่วยงานที่ปรึกษาทางการเมืองและสังคมที่มีเอกลักษณ์
ความสำเร็จของรัฐบาลกับ APK และการริเริ่มอื่น ๆ ในการปรองดองกลุ่มชาติพันธุ์ที่หลากหลายของประเทศได้ช่วยให้ประเทศสามารถหลีกเลี่ยงประเทศที่มีความขัดแย้งทางชาติพันธุ์ตั้งแต่เลบานอนไปจนถึงยูเครน
ความสำเร็จนี้น่าทึ่งยิ่งกว่าเมื่อที่คาซัคสถานมีกลุ่มชาติพันธุ์และเชื้อชาติ
ประมาณ 120 กลุ่ม การสำรวจสำมะโนประชากรปี 2552 ระบุคาซัคที่ 63.1 เปอร์เซ็นต์ของประชากร ชนกลุ่มน้อยที่สำคัญ ได้แก่ รัสเซีย (23.7 เปอร์เซ็นต์) อุซเบก (2.8 เปอร์เซ็นต์) ยูเครน (2.1 เปอร์เซ็นต์) Uyghurs (1.4 เปอร์เซ็นต์) ตาตาร์ (1.3 เปอร์เซ็นต์) และเยอรมัน (1.1 เปอร์เซ็นต์) ซึ่งรวมกันแล้วคิดเป็นร้อยละ 95.6 ของประชากรทั้งหมด
โมเสกชาติพันธุ์ของคาซัคสถานหลังโซเวียตขยายออกไปไกลเกินกว่าร้อยละ 95 อย่างไรก็ตาม รวมทั้งชาวเกาหลี เติร์ก อาเซอร์รีส เบลารุส ดุงกัน เคิร์ด ทาจิค โปแลนด์ เชเชนส์ คีร์กีซ บัชคีร์ อินกุช มอลโดวา อาร์เมเนีย กรีก มอร์โดเวียน Chuvash, Udmurt, จอร์เจีย, ลิทัวเนีย, เปอร์เซีย, บัลแกเรีย, Mari, Romany, Chechens, Ingush, ชาวยิว, คอสแซค, เติร์กเมนิสถาน, บัลแกเรีย, Dagestanis, Karachais, Balkars, จีน, Karakalpaks, Assyrians, เช็ก, เอสโตเนีย, ลัตเวีย, Ossetians, Lezghins ชาวอิหร่าน ชาวบูรัต ฮังการี และชาวรูมาเนีย
APK ก่อตั้งขึ้นในปี 2538 เป็นคณะที่ปรึกษาที่ได้รับการแต่งตั้งโดยประธานาธิบดี ซึ่งออกแบบมาเพื่อเป็นตัวแทนของชนกลุ่มน้อยในประเทศ ซึ่งเป็นความคิดริเริ่มของประธานาธิบดีนูร์สุลต่าน นาซาร์บาเยฟที่ออกแบบมาเพื่อให้เวทีการเจรจาที่มีประสิทธิภาพเพื่อให้แน่ใจว่ากลุ่มชาติพันธุ์ทั้งหมดที่อาศัยอยู่ในคาซัคสถานสามารถปกป้องและส่งเสริมผลประโยชน์ของพวกเขาใน สิ่งแวดล้อมระหว่างชาติพันธุ์และได้กลายเป็นสถาบันภาคประชาสังคมใหม่โดยพื้นฐานโดยไม่มีแบบอย่างใด ๆ ในยุคโซเวียตหรือโลกร่วมสมัย Nazarbayev ตั้งใจให้ APK เป็นกลไกที่สามารถหยิบยกและแก้ไขข้อกังวลด้านชาติพันธุ์ของชนกลุ่มน้อยทั้งหมดได้
หากไม่มีนโยบายที่มองการณ์ไกลเช่นนี้ การพัฒนาทางการเมือง
ของคาซัคสถานตั้งแต่การระเบิดสหภาพโซเวียตในเดือนธันวาคม พ.ศ. 2534 อาจแตกต่างออกไปมาก เมื่อพิจารณาจากลางร้ายที่อยู่รายรอบประเด็นด้านชาติพันธุ์ในขณะที่สหภาพโซเวียตค่อยๆ คลี่คลาย ความสำเร็จของคาซัคสถานในการรักษาความสามัคคีทางชาติพันธุ์นั้นยิ่งโดดเด่นยิ่งขึ้น
จากการสำรวจสำมะโนประชากรครั้งแรกในปี พ.ศ. 2440 โดยจักรวรรดิรัสเซีย ชาวคาซัคคิดเป็นร้อยละ 81.7% ของประชากรคาซัคสถาน ซึ่งรวมถึงประมาณ 60 สัญชาติ ตั้งแต่ปี พ.ศ. 2460 ถึง พ.ศ. 2534 คาซัคสถานได้แบ่งปันชะตากรรมของสาธารณรัฐอื่น ๆ ของสหภาพโซเวียตซึ่งนโยบายได้เปลี่ยนแปลงข้อมูลประชากรของประเทศ กว่าสองทศวรรษที่ผ่านมาในประสบการณ์ของสหภาพโซเวียตอันเป็นผลมาจากการปราบปรามของสตาลินและความอดอยากครั้งใหญ่ที่ตามมาด้วยการบังคับรวมกลุ่ม ในปี 1939 สัดส่วนของชาวคาซัคในสาธารณรัฐสังคมนิยมโซเวียตคาซัคลดลงเหลือ 37.8% ทำให้คาซัคกลายเป็นชนกลุ่มน้อยใน บ้านเกิดของพวกเขาเอง การสำรวจสำมะโนประชากรของสหภาพโซเวียตครั้งล่าสุดในปี 1989 เมื่อสองปีก่อนการล่มสลายของสหภาพโซเวียต รายงานว่ากลุ่มชาติพันธุ์คาซัคมีประชากรเพียงร้อยละ 39.7 โดยชาวรัสเซียและชาวสลาฟอื่นๆ คิดเป็นร้อยละ 45
จี. เคเซียน นักวิชาการชาวรัสเซียตั้งข้อสังเกตว่าการก่อตัวของรัฐเอกราชในอดีตสหภาพโซเวียตนั้นตามมาด้วยความไม่สงบทางชาติพันธุ์ ระหว่างปี 2531-2534 ความขัดแย้งมากกว่า 150 ครั้งปะทุขึ้นในอดีตสาธารณรัฐโซเวียตและใน 20 แห่ง มีผู้เสียชีวิต
ในความรุนแรงที่เลวร้ายที่สุด เมื่อสามปีก่อนการล่มสลายของสหภาพโซเวียต อาร์เมเนียไปทำสงครามกับอาเซอร์ไบจานในเดือนกุมภาพันธ์ พ.ศ. 2531 เหนือเขตนากอร์โน-คาราบาคห์ที่มีข้อพิพาท โดยปฏิบัติการทางทหารจะดำเนินไปจนถึงเดือนพฤษภาคม พ.ศ. 2537 โดยมีค่าใช้จ่าย 30,000 ชีวิต เมื่อมีการหยุดยิงโดยนายหน้า รัสเซียออกจากอาร์เมเนียไปควบคุมเมืองนากอร์โน-คาราบาคห์และอีกเจ็ดเขตที่อยู่ติดกัน ซึ่งประมาณร้อยละ 20 ของดินแดนอาเซอร์รี สนธิสัญญาสันติภาพฉบับสุดท้ายยังไม่ได้ลงนาม ความรุนแรงในยูเครนเป็นเหตุการณ์ที่เกิดซ้ำครั้งล่าสุดของชนกลุ่มน้อย ซึ่งในกรณีนี้คือกลุ่มชาติพันธุ์รัสเซียทางตะวันออกของประเทศ โดยหันไปใช้การต่อต้านด้วยอาวุธต่อรัฐบาลที่จัดตั้งขึ้นโดยเสียงข้างมากของยูเครนในเคียฟ
การตัดสินใจของ APK ไม่เพียงแต่ในประเด็นเรื่องความปรองดองระหว่างชาติพันธุ์เท่านั้น แต่ยังดำเนินการโดยหน่วยงานของรัฐคาซัคสถานเนื่องจากประธานาธิบดีเป็นหัวหน้าสภาเอง ตามเว็บไซต์ “งานหลักของ APK คือการรับรองการรวมผลประโยชน์ของกลุ่มชาติพันธุ์บนพื้นฐานของความเป็นหุ้นส่วนระหว่างรัฐบาลและภาคประชาสังคมและการจัดการความร่วมมือระหว่างชาติพันธุ์ที่มีประสิทธิภาพและการก่อตัวของสาขาการเมืองกฎหมายและวัฒนธรรมเดียว .”
สมัชชาประกอบด้วยผู้แทน 384 คนของกลุ่มชาติพันธุ์ทั้งหมดที่อาศัยอยู่ในคาซัคสถานซึ่งมาจากการประชุมระดับภูมิภาคของประชาชน กฎหมายคาซัคกำหนดว่าการตัดสินใจของ AKP ทั้งหมดได้รับการพิจารณาโดยหน่วยงานสาธารณะและสถาบันภาคประชาสังคม เจ้าหน้าที่มีส่วนร่วมในกระบวนการทางกฎหมายและสามารถเสนอกฎหมายได้ AKP ตรวจสอบกฎหมายของรัฐสภาทั้งหมดเพื่อให้แน่ใจว่าสอดคล้องกับมาตรา 39 ของหลักเกณฑ์ของรัฐธรรมนูญปี 1995 ที่กำหนดความสามัคคีและความเท่าเทียมกันทางชาติพันธุ์
หลังจากก่อตั้งสมัชชา Nazarbayev ยังคงตระหนักดีถึงความสำคัญของความสามัคคีทางชาติพันธุ์: เมื่อวันที่ 21 มกราคม พ.ศ. 2542 เขาบอก APK ว่า “เราต้องยอมรับความจริงที่ปฏิเสธไม่ได้ว่าการรักษาความเป็นอิสระและสถานะที่เข้มแข็งซึ่งปกป้องสิทธิของพลเมืองทุกคนเป็นเพียง เป็นไปได้ในเงื่อนไขของสันติภาพทางชาติพันธุ์” กล่าวเสริมว่า โมเดลของคาซัคสถานเกี่ยวกับรัฐฆราวาสที่มีความหลากหลายทางเชื้อชาติประกอบด้วยการพัฒนาแกนกลางของคาซัคสถานของประเทศ ในขณะที่สร้างเงื่อนไขสำหรับกลุ่มชาติพันธุ์อื่นๆ ทั้งหมดที่จะพัฒนาไปพร้อมกับส่งเสริมการใช้สองภาษา
คำสั่งของ APK ขยายออกไปในปี 2550 เมื่อได้รับสถานะตามรัฐธรรมนูญและสิทธิ์ในการเลือกสมาชิกเก้าคนให้นั่งในสภาผู้แทนราษฎรล่างของ Majlis จำนวน 107 คนของคาซัคสถาน
นโยบายการบุกเบิกของคาซัคสถานในการแก้ไขปัญหาชาติพันธุ์ได้รับการยอมรับในระดับสากล
เมื่อวันที่ 8 มิถุนายน 2552 หลังจากการเยือนคาซัคสถานซึ่งเขาได้หารือเกี่ยวกับนโยบายภาษาศาสตร์ การสอนภาษาของรัฐ และคำถามเกี่ยวกับการมีส่วนร่วมอย่างมีประสิทธิผลของชนกลุ่มน้อยระดับชาติในชีวิตสาธารณะ องค์การเพื่อความมั่นคงและความร่วมมือในยุโรป (OSCE) ข้าหลวงใหญ่ชนกลุ่มน้อยแห่งชาติ Knut Vollebaek ตั้งข้อสังเกตว่า “เจ้าหน้าที่และประชาชนตระหนักดีถึงความซับซ้อนของปัญหาเหล่านั้น และพวกเขาให้ความสนใจอย่างมากกับเรื่องของชนกลุ่มน้อยซึ่งแตกต่างจากประเทศอื่นๆ” กล่าวเสริมว่าแนวทางที่เป็นนวัตกรรมของคาซัคสถานนั้นรวมถึงการพูดได้หลายภาษา APK และการค้นหาวิธีที่ชนกลุ่มน้อย สามารถเป็นตัวแทนในการจัดทำนโยบาย APK ได้สร้างความร่วมมืออย่างใกล้ชิดกับองค์กรและสถาบันระหว่างประเทศ
ในพื้นที่หลังโซเวียตทั้งหมด เฉพาะในคาซัคสถานเท่านั้นที่มีภาษาสองภาษาที่ทำงานเท่าเทียมกันในสภาพแวดล้อมที่เป็นทางการและในชีวิตประจำวัน ได้แก่ ภาษาของรัฐ คาซัคสถาน และภาษาราชการคือ รัสเซีย คาซัคสถานยังมีวันหยุด “วันแห่งภาษาของคาซัคสถาน” ซึ่งมีการเฉลิมฉลองในวันที่ 22 กันยายน ในวันที่ 24 เมษายน 2013 Nazarbayev กล่าวถึงเซสชัน APK ที่ 20 และกล่าวว่า “ดินแดนคาซัคมีกลุ่มชาติพันธุ์มากกว่า 100 กลุ่ม แน่นอน จำเป็นต้องมีการประสานที่ดีเพื่อเปลี่ยนความหลากหลายทางเชื้อชาติทั้งหมดนี้ให้กลายเป็นประเทศที่รวมกันเป็นหนึ่งเดียว ในปัจจุบัน ปัจจัยหลักในการประสานประเทศคือภาษาคาซัค ซึ่งเป็นภาษาประจำชาติ” จากนั้นนาซาร์บาเยฟก็ยกตัวอย่างของสหรัฐอเมริกา ฝรั่งเศส เยอรมนี และจีน ซึ่งพลเมืองพูดภาษาราชการเพียงภาษาเดียว และเสริมว่า “เราเคยมีประวัติศาสตร์ที่แตกต่างกัน ดังนั้นจึงเป็นเรื่องยากที่เราจะเป็นเหมือนพวกเขา แต่เราต้องพยายามทำให้แน่ใจว่าในที่สุดภาษาหนึ่งจะรวมเราเป็นหนึ่งเดียว ลูกๆ และหลานๆ ของเรา เมื่อคุณเป็นหนึ่งคน หนึ่งเอกลักษณ์ แล้วจะพัฒนาได้ง่ายขึ้น ประเทศจะกลายเป็นดินแดนแห่งโอกาสสำหรับทุกคนที่อาศัยอยู่ในนั้นจริงๆ”
ปัจจุบัน คาซัคสถานมีสหภาพแรงงานทางชาติพันธุ์และวัฒนธรรมมากกว่า 800 แห่ง และศูนย์วัฒนธรรมแห่งชาติเหล่านี้กำลังกระชับความสัมพันธ์กับบ้านเกิดที่มีคุณค่าทางประวัติศาสตร์ ที่กระฉับกระเฉงที่สุดคือชาวอาเซอร์รี อาร์เมเนีย กรีก ดุงกัน ยิว เกาหลี เยอรมัน โปแลนด์ ตาตาร์ ตุรกี เติร์กเมนิสถาน และยูเครนพลัดถิ่น ในขณะที่รัสเซียยังคงติดต่อใกล้ชิดกับภูมิภาครัสเซียที่มีพรมแดนติดกับคาซัคสถาน
หากงานดั้งเดิมของ APK คือการประกันการฟื้นตัวของภาษา ประเพณี และวัฒนธรรมของกลุ่มชาติพันธุ์ในคาซัคสถาน เป้าหมายหลักในตอนนี้คือการส่งเสริม “ยุทธศาสตร์คาซัคสถาน 2050 ทั่วประเทศ” และช่วยในการแนะนำแนวคิด “ความรักชาติใหม่ของคาซัคสถาน” .
สำหรับอนาคต ในอีกสองทศวรรษ APK ได้กลายเป็นองค์ประกอบสำคัญในความพยายามอย่างต่อเนื่องของคาซัคสถานในการสร้างแบบจำลองสถานะของความสามัคคีระหว่างชาติพันธุ์ ซึ่งเป็นปัจจัยทางสังคมที่ทรงประสิทธิภาพ APK ไม่ได้เข้ามาแทนที่สถาบันรัฐสภา และไม่กลายเป็นเครื่องมือราชการในการควบคุมกลุ่มชาติพันธุ์ แต่ APK ได้กลายเป็นสถาบันกลางของประเทศในการส่งเสริมและปกป้องผลประโยชน์ของทุกกลุ่มชาติพันธุ์ ช่วยให้เคารพสิทธิอย่างเต็มที่ และเสรีภาพของพลเมืองทุกคนโดยไม่คำนึงถึงเชื้อชาติและศาสนา
APK อนุญาตให้คาซัคสถานหลีกเลี่ยงการทำให้ความสัมพันธ์ทางชาติพันธุ์เป็นเรื่องการเมืองในขณะที่ทำหน้าที่เป็นแพลตฟอร์มในการแก้ไขข้อขัดแย้งที่อาจเกิดขึ้น ดังนั้น รากฐานของความสามัคคีระหว่างชาติพันธุ์ในคาซัคสถานจึงสนับสนุนการเมืองของพลเมืองมากกว่าชุมชนชาติพันธุ์ เมื่อพิจารณาจากความรุนแรงทางชาติพันธุ์ที่กระทบกระเทือนจิตใจคนทั่วโลก จึงเป็นความสำเร็จที่พลเมืองของคาซัคสถานทุกคน ไม่ว่าจะเชื้อชาติใด ต่างภาคภูมิใจอย่างเงียบๆ
